Закупки у МСП: что изменится в правилах для малого бизнеса с 2027 года

Что предложил Минфин для закупок у МСП

Минфин подготовил пакет поправок, касающихся закупок у МСП, — так называют обязательные закупки товаров, работ и услуг, которые в рамках 223-ФЗ компании с госучастием проводят среди представителей малого и среднего бизнеса. Документ уже опубликован на портале проектов нормативных актов, и если его примут, новые правила заработают с 1 января 2027 года. Для тех, кто поставляет продукцию госкомпаниям или выполняет для них подрядные работы, проект обещает более сбалансированные условия договоров.

Изменения вносятся в постановление Правительства от 11.12.2014 № 1352, которым установлен порядок закупки товаров, работ и услуг у малого и среднего предпринимательства для заказчиков с госучастием. В проекте можно выделить три смысловых блока: пересмотр системы неустоек, уточнение правил учёта квоты и введение ответственности для поставщиков-МСП, которые систематически подают заявки без намерения заключить договор.

Что такое закупки у МСП и чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ

Под закупками у МСП понимают целый комплекс механизмов, которые обязывают крупных заказчиков приобретать часть товаров, работ и услуг у представителей малого и среднего предпринимательства. Работают эти механизмы одновременно в двух разных правовых системах: по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» и по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». К какой именно системе относится заказчик, стоит выяснить ещё до подачи заявки на участие — от этого напрямую зависит набор применимых правил.

По 44-ФЗ работают государственные и муниципальные заказчики: органы власти, бюджетные и автономные учреждения. Здесь процедуры одинаковы для всех и детально описаны прямо в тексте закона. По 223-ФЗ картина иная — закупают компании с государственным или муниципальным участием, госкорпорации, субъекты естественных монополий (энерго-, тепло- и водоснабжающие организации и им подобные), а также государственные и муниципальные унитарные предприятия и их дочерние структуры. Каждый такой заказчик разрабатывает и утверждает собственное положение о закупке, самостоятельно прописывая в нём способы, сроки и требования к участникам — разумеется, в границах, установленных законом. Именно под действие постановления № 1352, о котором шла речь выше, подпадают закупки, проводимые по 223-ФЗ.

Неустойки для МСП и заказчика уравняют

Сегодня в договорах с крупными заказчиками нередко встречается перекос: за просрочку поставки малый бизнес расплачивается неустойкой, а заказчик за задержку оплаты либо вовсе ничего не платит, либо платит по заниженной ставке. Проект нацелен именно на то, чтобы устранить этот дисбаланс и закрепить симметричные условия для обеих сторон договора.

• Если договором предусмотрена неустойка для поставщика-МСП за просрочку поставки, в тексте обязательно должна появиться и встречная неустойка — для заказчика за просрочку оплаты.
• Размер пени за просрочку поставки не может быть выше пени, которую платит заказчик за задержку оплаты.
• Максимальная совокупная сумма неустойки для МСП ограничена той же планкой, что установлена для заказчика.

Эти же правила будут действовать и тогда, когда малый бизнес выступает не прямым поставщиком, а соисполнителем — то есть выполняет часть контракта как субподрядчик более крупной компании.

Как это отразится на квоте закупок у малого бизнеса

Госкомпании обязаны закупать определённую долю товаров, работ и услуг именно у субъектов МСП — эту долю принято называть квотой закупок у малого бизнеса. Проект уточняет, что в расчёт квоты будут включаться и те договоры с субъектами МСП, которые ранее были исключены из этого расчёта.

Это значит, что реальная доля закупок, засчитываемых в пользу малого бизнеса, может вырасти: часть договоров с МСП, которые раньше не учитывались в отчётности, теперь будет туда попадать.

Обязательная квота закупок у МСП: сколько и как считают

Сейчас постановление № 1352 устанавливает для заказчиков с госучастием минимальную долю закупок у малого и среднего бизнеса — не менее 25% от совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых по итогам закупок с участием субъектов МСП. Из этой доли не менее 20% должно приходиться на закупки способом, доступным только субъектам МСП, — такие процедуры часто называют специальными торгами, куда крупный бизнес не допускают в принципе.

То, какие способы закупки заказчик считает «специальными» и по какой формуле рассчитывает квоту, указано в его положении о закупке — а этот документ у каждого заказчика индивидуален. Поэтому прежде чем откликаться на конкретную закупку, стоит заглянуть в этот документ на сайте заказчика или в ЕИС. Ежегодно заказчик обязан публиковать отчёт о доле закупок у МСП в единой информационной системе — по нему видно, была ли выполнена квота за прошедший год.

Реестр МСП: кто может участвовать в закупках и как подтвердить статус

Чтобы участвовать в закупках в статусе субъекта МСП, отдельное заявление подавать не нужно. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ведёт Федеральная налоговая служба: она обновляет его автоматически по данным налоговой и статистической отчётности, причём актуализация проходит ежемесячно. В реестр включаются компании и ИП, соответствующие критериям по доходу и численности сотрудников:

• микропредприятия — годовой доход не выше 120 млн ₽, штат не более 15 человек;
• малые предприятия — годовой доход не выше 800 млн ₽, штат не более 100 человек;
• средние предприятия — годовой доход не выше 2 млрд ₽, штат не более 250 человек.

Для обществ с ограниченной ответственностью действует ещё одно условие — ограничение по доле участия в уставном капитале компаний, которые сами не относятся к МСП: как правило, она не должна превышать 49%. Впрочем, для некоторых категорий инвесторов — например, венчурных и инвестиционных фондов — закон делает исключения.

Проверить, числится ли компания в реестре, можно по ИНН — эти сведения находятся в открытом доступе. Если данные устарели или показатели изменились, их обычно можно скорректировать через личный кабинет налогоплательщика. А вот компании, которой в реестре нет, участвовать в закупках, предназначенных только для субъектов МСП, не получится — такую заявку отклонят ещё на этапе рассмотрения.

Ответственность за недобросовестную подачу заявок МСП

Финансовая ответственность вводится для поставщиков-МСП, которые систематически подают заявки без реального намерения заключить договор, — в этом случае обеспечение заявки удерживается в пользу заказчика.

Что именно считать «систематичностью» такой подачи заявок и как будет работать механизм — эти детали ещё предстоит закрепить в итоговом тексте документа: пока проект описывает лишь общий принцип такой ответственности.

Ответственность заказчика за невыполнение квоты

Закупки у МСП — это не пожелание, а обязанность, которую закупочная комиссия должна учитывать при планировании. Если установленная квота не выполнена, это станет заметно из годового отчёта заказчика в ЕИС и может послужить поводом для проверки со стороны Федеральной антимонопольной службы — она следит за соблюдением процедур закупок по 223-ФЗ, в том числе требований к закупкам у МСП. По итогам такой проверки заказчику могут выдать предписание об устранении нарушения, а должностные лица рискуют получить административную ответственность.

Кроме ФАС, за долей закупок у МСП следит и Корпорация МСП — она собирает и анализирует данные по всем заказчикам, обязанным выполнять квоту, а информацию о систематических нарушителях передаёт контролирующим органам.

Когда заработают новые правила закупок у МСП

Пока это только проект, вынесенный на общественное обсуждение на портале проектов нормативных актов, — итоговые формулировки в нём ещё могут измениться. Разработчики ориентируются на дату вступления в силу 1 января 2027 года, так что у бизнеса ещё есть время подготовиться и, если нужно, направить свои замечания к тексту документа.

Как поставщику-МСП участвовать в закупках: пошаговый алгоритм

1. Проверьте, включены ли компания или ИП в реестр МСП: без этого статуса заявку на закупку, открытую только для малого и среднего бизнеса, попросту не примут.
2. Оформите усиленную квалифицированную электронную подпись (КЭП) — без неё не получится ни зарегистрироваться в закупочных системах, ни подписать заявку и договор.
3. Зарегистрируйтесь в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): она нужна и для закупок по 44-ФЗ, и для части закупок по 223-ФЗ.
4. Пройдите аккредитацию на электронных площадках, где проводит закупки интересующий вас заказчик, — для закупок по 223-ФЗ аккредитацию обычно приходится проходить отдельно на каждой площадке.
5. Отслеживайте извещения о закупках с пометкой об ограничении участия для субъектов МСП — такая отметка прямо прописывается в документации заказчика.
6. Подготовьте заявку и, если требуется, обеспечение — деньгами либо независимой (банковской) гарантией.
7. Если победили в закупке, заключайте договор без промедления и выполняйте обязательства в срок: нарушение грозит не только договорными штрафами, но и попаданием в реестр недобросовестных поставщиков, а это закрывает доступ к госзакупкам на два года.

На каких площадках проходят закупки у МСП

Закупки у МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ проводятся на специально отобранных электронных площадках. Начинать стоит с площадки конкретного заказчика — она указана в извещении о закупке и в его положении о закупке. Среди крупных федеральных площадок, где регулярно размещают закупки для малого и среднего бизнеса, — Единая электронная торговая площадка (Росэлторг), «Сбербанк-АСТ», РТС-тендер, Электронная торговая площадка Газпромбанка и Национальная электронная площадка. Список площадок и условия аккредитации периодически меняются, поэтому актуальную информацию лучше проверять прямо на выбранной площадке или в ЕИС.

Для работы на любой из них понадобятся КЭП — её можно получить в удостоверяющем центре, аккредитованном Минцифры, в том числе через партнёров СКБ Контур, — и регистрация в ЕИС.

Обеспечение заявки и сроки оплаты для МСП: какие льготы предусмотрены

Участников закупок у МСП ждут льготы, недоступные тем, кто закупается на общих основаниях. Размер обеспечения заявки для субъектов МСП обычно ниже, чем для остальных, а денежное обеспечение разрешено заменять независимой (банковской) гарантией — это избавляет от необходимости замораживать оборотные средства на время проведения закупки.

Сокращены законом и сроки оплаты по контрактам с субъектами МСП. По 44-ФЗ заказчик обязан рассчитаться с поставщиком-МСП не позднее чем через 15 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке. По 223-ФЗ конкретный укороченный срок оплаты устанавливает положение о закупке самого заказчика — этот момент стоит уточнить в документации ещё до подачи заявки.

Что делать бизнесу уже сейчас

• Проверьте действующие и готовящиеся договоры с госкомпаниями на предмет того, предусмотрены ли в них неустойки для обеих сторон, а не только для поставщика.
• Следите за тем, как заказчики будут применять новые правила учёта договоров с МСП при расчёте квоты закупок.
• Следите за итоговой редакцией поправок к постановлению № 1352: после общественного обсуждения формулировки ещё могут поменяться.
• Не подавайте заявки без реального намерения заключить договор — систематическая подача таких заявок грозит потерей обеспечения.
• Держите в порядке первичные документы — счета, акты, УПД и договоры, — чтобы при споре о просрочке поставки или оплаты все подтверждающие бумаги оказались под рукой.
• Проверьте, что компания состоит в реестре МСП, — от этого зависит доступ к закупкам, открытым только для малого и среднего бизнеса.
• Оформите КЭП заранее, чтобы не терять время на регистрацию и аккредитацию прямо перед подачей заявки на закупку.

Частые вопросы о закупках у МСП

Какой документ меняют для закупок у МСП?

Речь о поправках к постановлению Правительства от 11.12.2014 № 1352 — именно оно определяет порядок закупки товаров, работ и услуг у малого и среднего бизнеса компаниями с госучастием в рамках 223-ФЗ.

Когда вступят в силу новые правила закупок у МСП?

Проект рассчитан на вступление в силу с 1 января 2027 года, но пока документ не принят — он проходит стадию общественного обсуждения, и формулировки в нём ещё могут скорректировать.

Что изменится с неустойками для малого бизнеса?

Санкции для поставщика-МСП и заказчика сделают зеркальными: если в договоре есть пеня за просрочку поставки, в нём появится и аналогичная пеня за просрочку оплаты, а предельная сумма неустойки для МСП не будет превышать предельную сумму для заказчика.

Кого касаются новые правила закупок у МСП?

Правила касаются малого и среднего бизнеса, который поставляет товары, выполняет работы или оказывает услуги госкомпаниям и компаниям с госучастием, — в том числе тех, кто участвует не напрямую, а как соисполнитель по субподряду.

Изменится ли квота закупок у малого бизнеса?

Да, проект расширяет квоту за счёт договоров с субъектами МСП, которые раньше не засчитывались в неё, хотя формально были заключены с малым и средним бизнесом.

Нужно ли подавать отдельное заявление, чтобы попасть в реестр МСП?

Нет, статус присваивается автоматически по данным налоговой и статистической отчётности — если компания или ИП соответствуют критериям по доходу и численности персонала.

Чем закупки по 223-ФЗ отличаются от закупок по 44-ФЗ?

По 44-ФЗ работают государственные и муниципальные заказчики по единым правилам, закреплённым прямо в законе. По 223-ФЗ действуют компании с госучастием и естественные монополии, руководствуясь собственным положением о закупке. Заказчики в обеих системах обязаны отдавать часть закупок малому и среднему бизнесу, но конкретные механизмы у них разные.

Какая минимальная доля закупок у МСП установлена сейчас?

По 223-ФЗ квота — не менее 25% совокупного годового объёма договоров, причём не менее 20% из неё должно приходиться на закупки, доступные только субъектам МСП. По 44-ФЗ квота тоже составляет не менее 25% совокупного годового объёма закупок.

Что грозит заказчику, который не выполняет квоту закупок у МСП?

Невыполненная квота видна в отчёте заказчика в ЕИС и может стать основанием для проверки ФАС — вплоть до предписания устранить нарушение и административной ответственности для должностных лиц.

На каких площадках искать закупки у МСП?

На той площадке, что указана в извещении конкретного заказчика, — как правило, это крупные федеральные электронные площадки: например, Росэлторг, «Сбербанк-АСТ» или РТС-тендер.

Коротко о главном

Минфин стремится сделать закупки у МСП более справедливыми: уравнять неустойки заказчика и поставщика, скорректировать порядок учёта договоров при расчёте квоты и ввести ответственность для поставщиков-МСП за систематическую подачу заявок без намерения заключить договор. Пока это только проект с планируемой датой старта 1 января 2027 года, но бизнесу, работающему с госкомпаниями, уже сейчас стоит пересмотреть шаблоны договоров и подход к оформлению заявок.

Пока поправки дорабатываются, лишней не будет аккуратность в собственных документах. В Контур.Эльбе ИП и ООО на упрощёнке могут быстро формировать счета, акты и другие первичные документы по готовым шаблонам, вести учёт по договорам и держать под контролем сроки оплаты и сдачи отчётности — особенно это пригодится тем, кто работает с крупными контрагентами и госкомпаниями по 223-ФЗ.